■ 3月27日，国家数据局数据资源司在江苏苏州召开会议，深入学习贯彻全国“两会”精神和“十五五”规划纲要相关部署要求，聚焦数据要素赋能低空经济高质量发展，交流做法经验，分析问题和挑战，部署下一步重点工作。

会议指出，低空经济是战略性新兴支柱产业，是新质生产力的典型代表，发展空间巨大。要自觉提高政治站位，深刻认识发展低空经济对于构建现代化产业体系的重要意义，切实增强做好数据资源支撑保障工作的责任感和使命感。

会议强调，充分发挥数据要素在低空经济高质量发展中的作用，要处理好发展与安全的关系，加强数据分类分级管理，把该管的管住、该放的放开；要处理政府与市场的关系，发挥各自优势，形成公共数据与企业数据多源供给、共享共用的局面；要处理好政策与实践的关系，既做到“自上而下”的统筹推进与规范引导，又鼓励各地“自下而上”的百花齐放与创新实践；要处理好当前和长远的关系，紧紧围绕“一盘棋”目标，按照轻重缓急、循序渐进推进。

会议要求，要加强低空数据供给利用制度建设，健全管理制度，完善低空数据标准规范。要加强低空数据资源体系建设，扩大公共数据资源供给，加快构建体系化数据资源，强化低空数据与城市数据底座互联互通，探索开展低空经济领域数据市场交易。要强化低空数据基础设施支撑，完善低空算力供给体系，建设数字化低空基础设施，加强低空领域算法研发。要深化低空数据资源应用场景建设，鼓励各方利用低空数据开发更多产品，提供更好服务。

会议期间，与会人员参观了苏州市低空经济发展展示馆、苏州市低空飞行服务中心，调研苏州市低空经济产业基础、低空可信数据空间建设、苏州市数据赋能低空经济发展典型案例等。

国家数据局数据资源司主要负责同志主持会议并讲话，国家发展改革委低空经济发展司负责同志出席会议并讲话。江苏、湖南、福建、重庆、四川、杭州、广州、合肥等地低空管理部门、数据管理部门有关负责同志参会并作交流发言。相关省市有关负责同志参加会议。

国家数据局此前发布公共数据“跑起来”典型案例之九 | 数据驱动低空经济多领域创新场景打造（安徽），介绍安徽省以发展新质生产力为引领，将低空经济作为新兴产业重点布局。通过在城市治理、消防救援、物流配送等领域场景建设，着力打造多元化应用生态，构建低空经济规模化发展。

公共数据“跑起来”典型案例之十五 | 数据驱动低空经济多领域创新场景应用，介绍广东省以公共数据为牵引，联动社会数据，系统构建低空数据治理体系，创新建设低空行业可信数据空间，并在土地整治、城市治理、低空物流、气象服务、文化宣传等重点领域开拓了十余个创新应用。「低空经济观察」将场景案例分享如下。

推荐单位：安徽省数据资源管理局

参与单位：国际先进技术应用推进中心（合肥）、合肥市发展和改革委员会、合肥市公安局、合肥市城市管理局、合肥市消防救援局、合肥市数据资源管理局等。

（一）场景概述

城市治理与公共服务以政务“一网统飞”平台为核心，旨在解决各部门无人机应用“多头建设、资源分散、资产闲置”的问题。该平台由政府主导建设，采用“前端统设备、中端统需求、后端统数据”的三层统管模式，整合分散的无人机资源与数据，实现跨部门协同调度与高效治理，探索“一网统飞、智慧高效”的城市治理新模式。

“三层统管”体系总体架构图

（二）总体思路

制度改革与技术平台建设双轮驱动。通过建设统一平台，强制性地将各部门的无人机设备、飞行任务、产生的影像数据等进行后端统管，打破数据壁垒。参照政务云和公务用车管理模式，由国先中心作为统一运营主体，通过制定《政务飞行管理办法》《政务“一网统飞”实施方案》等制度，推动政府购买服务方式的变革，从源头上促进资源的集约化使用和数据的汇聚融合。

（三）创新举措

一是首创“三层统管”体系，前端统设备（兼容主流机型）、中端统需求（分层分级集约用）、后端统数据（统分结合保安全），实现“一网统飞、一机多飞、一飞多用”。二是制度改革先行，同步构建“1+1+N”制度体系，为平台长效运行提供保障。三是建成全国首个城市级低空飞行联合服务中心，与民航空管分局合作，打通军民地协同机制，实现飞行计划“一窗服务”，极大提升了空域使用效率。

（四）主要成效

在平台接入上，目前已部署44台无人机设备，制定政务航线378条，服务公安、消防等15家用户。在实际运营上，自平台上线以来，累计飞行架次约20493架次，飞行时长约2544小时，飞行里程约53849km（日均约130架次，16小时，340km），累计业务数据超11TB，飞行成果2.245万余个；在成果共享上，成果共享给20个单位，共计119次。

推荐单位：安徽省数据资源管理局

参与单位：合肥市消防救援局、合肥市公安局、合肥市数据资源管理局、国际先进技术应用推进中心（合肥）、广州亿航智能技术有限公司、联合飞机集团等

（一）场景概述

聚焦破解传统消防救援中灾情信息获取滞后、高层危化品等区域存在盲区、特殊火灾处置手段不足三大痛点，通过构建“全域覆盖、快速响应”的救援体系和“平台调度、机场值守、人机协同”的工作机制，为破解特殊场景火灾扑救难题开辟了新路径。

（二）总体思路

合肥市低空消防救援以119智能接处警系统为指挥中枢，通过“一键调度”机制整合全市消防、公安系统的分散无人机机场资源，构建警情数据与低空力量的智能联动机制。依托统一数字平台打破部门壁垒，实现跨系统资源协同调度与任务分发，全面提升城市低空应急救援的精准化、智能化水平。

（三）创新举措

一是创新力量共建模式，与公安全面共建共享无人机机场资源，已实现一键调度全市22座无人机机场，最大化利用现有资产。二是创新技术攻关机制，联合市国先中心、亿航智能、联合飞机等企业，开展eVTOL灭火无人机和高层火灾扑救测试，推动先进技术向实战能力转化。三是探索实战化训练体系，建成国内首个eVTOL灭火无人机测试训练基地，开展常态化测试训练。

（四）主要成效

在资源储备上，全市消防救援队伍已配备各型号无人机117架，培养持证飞手63名。在实战效能上，2025年前三季度，手持飞行无人机累计参与各类应急处置2000余起，飞行5462架次、时长1512小时。无人机机场参与应急处置800余起，飞行1553架次、时长518小时。在能力构建上，具备了特殊火灾处置能力，通过测试验证为高层、危化品场所火灾扑救提供了新的技术支撑。

推荐单位：安徽省数据资源管理局

参与单位：合肥市发展和改革委员会、合肥市交通运输局、合肥市数据资源管理局、芜湖市数据资源管理局、芜湖市湾沚区人民政府、芜湖市气象局、中国邮政速递物流股份有限公司芜湖市分公司、国际先进技术应用推进中心（合肥）、合肥物流控股集团有限公司、丰翼科技（深圳）有限公司、中信海洋直升机股份有限公司、峰飞航空科技有限公司、芜湖联合飞机科技有限公司等企业。

（一）场景概述

合肥市、芜湖市低空物流配送场景采取“小载物先行、大载物试行”的策略，聚焦工业制造、生鲜产品、医疗配送等高价值、高时效需求，开拓了“低空+医疗物资”“低空+邮政快递”“低空+即时配送”等多元化应用，构建起高效协同的“城市空中物流配送网络”。

（二）总体思路

通过融合实时空域状态、气象、物流订单、道路交通及用户行为偏好等多源异构数据，打破部门壁垒与信息孤岛，建立跨系统、跨平台的数据共享与协同机制。依托智能算法实现无人机集群动态调度，全面提升配送时效性、安全性和用户体验，打造城市物流降本提质增效新范式。

（三）创新举措

一是分步分层拓展策略，按照“小载物先行、大载物试行”的步骤，和城市内、城乡间、城市间三个层次渐进式开拓，稳扎稳打。二是场景融合创新，将低空物流与医疗、邮政、高铁、生鲜等传统行业深度结合，创造了“低空+”系列新业态，如“空中送血”“无人机邮路”等。三是跨域协同探索，积极探索“低空+高铁”多式联运模式，开展紧急、重要物资跨城快运，实现紧急物资4小时、重要物资8小时送达。

（四）主要成效

在医疗急救领域，开通25条航线，覆盖10家医院20个院区及2个献血屋，累计完成6000余架次运输任务，配送血液超70万毫升，推动检测结果从“次日达”升级为“当日达”。在邮政服务方面，合肥市“中庙—姥山岛”4公里航线仅需4分钟送达，芜湖市湾沚区邮件运输时间压缩50%以上，破解了岛屿、偏僻乡镇村庄居民快递收寄难题，城市“空中邮路”配送效率较传统邮车提升10倍，单件投递成本从0.93元降至0.8元，完成500余架次无人机外卖服务。

推荐单位：广东省政务服务和数据管理局

参与单位：广州市政务服务和数据管理局、深圳市南山区政务服务和数据管理局、广州数据交易所、广东泰一高新技术发展有限公司

一、场景概述

为贯彻落实国家关于发展低空经济与培育数据要素市场的战略部署，广东省以公共数据为牵引，联动社会数据，系统构建低空数据治理体系，创新建设低空行业可信数据空间，并在土地整治、城市治理、低空物流、气象服务、文化宣传等重点领域开拓了十余个创新应用，成功探索了数据要素赋能低空经济、服务实体经济发展的“广东路径”。

无人机高速巡检场景图图

二、总体思路

采用“制度规范筑基、平台枢纽赋能、场景需求牵引”的总体实施路径。一是通过出台加强低空经济相关数据应用和管理的政策文件、建立省数据资源“一网共享”平台专题数据域，夯实数据治理的制度与技术基础。二是依托广州数据交易所构建低空行业数据空间，作为连接数据供给方与需求方的市场化流通枢纽，提供合规、高效的交易服务。三是紧密围绕政府治理与产业发展中的真实痛点，以场景化解决方案驱动数据产品的迭代与价值实现，形成“需求-数据-产品-应用-价值”的良性循环。

三、创新举措

一是创新构建“制度规范+平台流通”双轮驱动治理体系。通过设立省级“数字低空”专题与专项管理文件，统一数据标准与管理规范。二是创新形成“场景驱动+技术融合”双向赋能应用模式。打造“感知-识别-处置-复核”智能治理闭环。通过场景数据持续反哺算法优化，实现治理效能的螺旋式提升。三是创新建立“政府引导+市场运营”协同共建生态机制。推动市场主体积极参与低空数据采集、处理与应用孵化。

四、主要成效

在经济效益方面，低空行业数据空间累计成交额突破1.97亿元。惠州市土地整治巡查成本降低30%；广州黄埔区低空智能通关节省全流程时间50%，压缩运输成本10%；深圳低空外卖配送带动周边商家夜间销售额增长35%。整体经济效益累计数亿元，有效拉动相关产业发展。

在社会效益方面，治理效能大幅提升，依托低空数据服务“百千万工程”，全省累计识别整治问题线索超1200宗，完成大范围自然资源监测与生态摸查，为“绿美广东”建设提供数据支撑。广州南沙区“两违”整治线索识别率超80%，应急响应缩短至30分钟内；深圳后海片区自动处置城市管理工单超5000宗；公共服务提质增效，深圳低空外卖配送时间从45分钟缩短至5分钟，累计完成超5万单。建成全国首个低空气象综合服务示范基地，构建无人机安全飞行“防护网”，为低空经济规模化安全发展保驾护航。

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