经济技术开发区如何向“新”而行？

经济技术开发区（以下简称“经开区”）是我国为深化改革开放、吸引外资、促进产业升级而设立的特殊经济区域，是探索构建社会主义市场经济体制的重要试验田。在这里，“管委会”运行模式开创了大部制管理先河，以“小政府、大服务”理念树立起全国一流营商环境的标杆。在这里，土地、财税、人才等政策红利叠加释放，以“成本洼地”吸引了全球技术、资金、管理等先进要素，打造了产业培育、经济增长、外资壮大、城市发展的“效率高地”。

新的使命

在首批国家级经开区成立40周年的关键节点，习近平总书记作出重要指示，强调“坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展”。总书记的重要指示为新时期经开区增创新优势、实现新突破指明了前进方向。

当前，中国经济转型加速。经开区面临新的机遇与挑战，亟待破解发展痛点，为发展增动力添活力。譬如，要推进体制机制改革创新，改变经开区功能定位模糊和管理模式多元的现状，提升治理的规范性和稳定性；要进一步厘清权责，加快形成规划整备、开发建设、运营管理一体化工作机制；要加快动能转换，改变制造业大而不强、服务业和实体经济赋能不足的态势；要强化长期性前瞻性规划布局，补足产城融合、发展与服务匹配的短板弱项。

围绕中心、服务大局，经开区坚持国家所需、社会所向、贡献经开区所能，更加积极主动地服务和融入国家发展战略，勇当改革开放的排头兵，以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强，因地制宜发展新质生产力，全方位建设产城融合高质量发展综合功能区，为全国高质量发展打造新样板。

向新之路

新时期新阶段，经开区要进一步解放思想，坚持系统性创新，以制造为根、服务为翼，在工商并举、两业融合中跑出加速度、干出新业绩，积极探索开发开放新模式，持续提升量级能级。

一是以思想再解放熔铸“闯创干”的使命担当。要深刻把握改革开放试验田和高质量发展排头兵的战略内涵，坚持破立并举，以闯的精神、创的劲头、干的作风彻底摒弃惰性思维和守成心态，主动将自身发展置于国家重大战略全局中谋划，敢于在体制机制、发展模式等关键领域寻求突破，以“归零”心态开启“二次创业”，将思想再解放的澎湃动力转化为推动质量变革、效率变革、动力变革的磅礴实践。

二是以功能再升级打造产城融合的坚实基座。经开区要强化全局性、前瞻性布局，持续强化开放创新核心功能，不断巩固国际投资贸易平台地位，深度链接全球产业链与创新链，推动制造业从单纯的生产制造向“制造+服务”转型，支持企业从产品提供商向全生命周期服务商跃升，全力打造实体经济、现代服务业深度融合的现代化产业示范区。同时，坚持“以产促城、以城兴产”，紧紧围绕生产生活生态的深度融合目标，全面推动从单一经济功能区向产城融合高质量发展综合功能区的战略转型。

三是以体制再创新激发法治赋能的制度力量。要协同上级政府、属地政府推动管理体制机制再升级，厘清权责清单，深化“应放尽放”赋权改革。针对两业融合中涌现的新产品、新业态、新模式，着力破解“老规矩管新质生产力”问题，最大限度为技术创新和市场探索“松绑”，确保既“放得活”又“管得好”。赋予经开区更大的经济社会发展自主权，充分发挥制度优势，护航新领域新赛道新场景，创造更多“服务+制造”深度融合发展的鲜活案例。

四是以产业再跃迁构筑集群共赢的竞争优势。坚持将因地制宜作为谋发展、作决策、选产业的出发点和落脚点，率先打造成为我国原始创新的主要策源地。坚持围绕“群链一体化”打造产业新支柱，推动传统产业加快“焕新”、新兴产业加速“领跑”、未来产业加力“生根”，推动产业从链式协同转向网状共生。重点培育生态主导型“头雁”企业、深耕主业“尖兵”企业和枢纽型平台企业，支持龙头企业、产业链主导企业组建产业联盟。依托人工智能技术底座提升两业协同水平，深入实施“人工智能+”行动，推动智能制造、绿色制造、服务型制造全面升级，共同塑造“先进制造+现代服务”的整体优势。

五是以生态再优化厚植近悦远来的营商沃土。坚持投资于物和投资于人紧密结合，紧扣未来生产生活的新需求，加强“硬投资”和“软建设”，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，全方位打造“投资中国”品牌。一方面，加快建设新型基础设施，进一步提高生产效率和供给能力。另一方面，聚焦全人群、全生命周期的能力提升和潜力释放，加速形成人力资本红利。

六是以模式再创新推动更高能级的开发开放。始终坚持发展外向型经济，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。对标对表国际高标准经贸规则，加快构建更高水平、更深层次的制度型开放新模式，深度融入全球产业分工网络，加快集聚全球制造资源、服务资源，在高质量引进来、高水平走出去中擦亮品牌。要以场景拓应用、以开放促合作，实施新场景大规模应用示范行动，吸引更多新技术、新产品首试首用，让更多创新成果走出实验室、走进工厂、走向市场。

（作者系广州番禺经济技术开发区管委会常务副主任）