片区里 春光好——山东蹚出片区化推进乡村振兴有效路径

今年全国两会上，聊城市茌平区贾寨镇耿店新村党委书记耿遵珠代表分享了家乡的新变化：如今，不再是一个村“单打独斗”，而是与周边十个村庄“抱成一团”，通过片区化建设，产业变强了、资源变活了、治理变好了。

从鲁西平原到胶东半岛，从沂蒙山区到黄海之滨，这场从“单点突破”到“连片风景”的深刻变革，正在齐鲁广袤乡村全面铺展。

八年前的2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进，并就推动产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”作出了系统阐述，提出了明确要求。当年6月，总书记在山东视察时再次强调，扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。

牢记嘱托，探路先行。山东深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜、顺应民意，连片规划、连片建设、连片发展，在久久为功的实践中，走出了一条以片区建设为抓手打造乡村振兴齐鲁样板的路子，有力推动了农业增效益、农民增收入、农村增活力。

聚势

打造样板，意味着不仅自身要实现乡村全面振兴，更要蹚出路子、作出示范，形成可复制、可推广的“山东方案”。

作为农业大省，山东打造样板有基础、有优势、有底气。

看“齐鲁粮仓”，以占全国6%的耕地和1%的淡水，生产了全国8%的粮食、10%的肉蛋奶、11%的蔬菜和13%的水产品；

看乡村产业，国家优势特色产业集群达到10个，规上农产品加工企业超过1.16万家，数量规模和加工能力均居全国首位；

看农民生活，城乡收入比缩小至2.12，全省农村公路路网规模达26.7万公里，农村规模化供水率达到97%……

但是，成绩的背后，农村发展却也有着不容忽视的现实困境。

以过去的耿店村为例，耿遵珠坦言，虽然也有蔬菜产业，但规模小、带动弱，经常面临好的项目落不下、村间资源盘不活、公共服务不均衡等问题。

放眼全省，5.4万个行政村中，多数村庄规模小、人口少，发展基础、资源禀赋有限，难以集聚外来要素，难以支撑“五个振兴”统筹落地。

发展需求，催生新突破、新路径。

山东认识到，亟须改变就村抓村、平均用力的做法，促进村与村功能互补、资源共享、产业协作、治理协同。片区化推进乡村振兴，成为必然选择。

2019年，省委农办启动首批乡村振兴齐鲁样板示范区创建，每市选择几个片区先行试点探索。

2022年，在总结地方经验基础上，以片区建设为抓手打造乡村振兴齐鲁样板的思路打法逐步成型，谋划写入省委、省政府文件。

2023年以来，每年省委一号文件、省委农村工作会议、省政府工作报告均对片区建设作出部署，每年召开高规格现场会议，一以贯之、持续推进。

在山东省农业农村厅厅长张红旗代表的介绍中，片区建设的规划布局清晰可见：以资源基础好、产业基础好、生态基础好、村班子强的村为骨干引领村，确定片区的位置、范围，宜大则大、宜小则小，分好类、排好队。对已选定的片区，开展连片规划建设，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，基础设施互联互通、公共服务优化配置，形成“五个振兴”协同推进的格局。

目前，省市县分类梯次启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个、占全省近1/3，打造出一个个新型乡村生产生活生态共同体。

再看“变身”后的耿店新村，蔬菜产业集聚壮大，打造了“棚二代”、“耿店”品牌；优质的教育、医疗、养老、快递等服务辐射整个片区，村民在家门口就能享受到优质的服务；各村党组织心往一处想、劲往一处使，聚了人心，也引来了人才。

正如耿遵珠所说，片区建设顺应了乡村发展的规律，回应了农民群众的期盼，让村庄干事有了更大的舞台，让农民致富有了更宽的路径。

兴业

产业兴则乡村兴，产业旺则农民富。片区建设过程中，产业振兴是重中之重。

扎根田间地头近二十年，德州市临邑县富民小麦种植专业合作社理事长魏德东代表有着切身体会：片区为规模化、科学化种粮提供了天然载体。

以往，虽然每个村都有一定的耕地和种植经验，但由于地块零散且多为小面积种植，难以推行机械化作业，再加上技术分散、配套薄弱，不仅生产效率低、抗风险能力差，还增加生产成本。

片区建设，让土地资源得以集中整合，技术设备得以规模应用。魏德东的“种粮梦”迎来了更广阔的天地——从最初的几百亩地起步，如今已流转土地2000余亩、托管土地5万余亩，带动越来越多农户搭上现代农业快车。

这样的实践在沃野田畴广泛展开，汇聚起全省粮食生产的强大合力。“十四五”期间，山东粮食总产连续5年稳定在1100亿斤以上，“齐鲁粮仓”建设稳固有力。

而让农民尝到甜头的，不仅是粮食丰产丰收，更有特色产业的蓬勃发展。

在临沂市兰陵县，“明星村”代村联合周边11个村一起规划建设的“田园新城”里，农民在各个农文旅融合项目中获取多重收益。以其中的“兰花雅集”共富产业园为例，通过“强村公司+合作社+农户”的新模式，为周边群众提供就业岗位500余个，兰花种植户年收入达二三十万元。

回望过去，兰陵县卞庄街道代村党委书记王传喜委员很感慨，相邻村庄竞相发展同类种养业，多停留在初级生产环节，不成规模、难塑品牌。而片区的优势，就在于它让单个村庄无法承载的深加工项目、无法打造的产业集群、无法完善的产业链条，在更大范围内成为可能。

山东大学国家治理研究院青年研究员陈阳和有关课题组的其他成员，近两年来深入我省东、中、西部多市的乡村振兴片区开展调研。在他看来，片区化能让乡村产业摆脱“小散弱”的局限，向着集群化、规模化方向转型升级，不仅有助于乡村构建更具竞争力的产业，还通过多种利益联结方式帮农户增收。

惠民

片区化推进乡村振兴的最终落脚点，是让农民过上更好的日子。

潍坊安丘市辉渠镇谋家河村以及周边几个村地处山区，出行难、用水难曾经困扰村民多年。在谋家河村党支部书记李学海代表看来，群众急需什么，就要先干什么。

修建连村路、环山路，改善村民出行条件；建设多座小型水库、蓄水池，打井16眼，解决周边3000多名村民的生活用水、农田灌溉问题；安装100kV变压器5台，改善村民用电条件……在李学海的带领下，基础设施的短板一步步补齐。

除了基础设施的“硬件”升级，在农民的朴素期盼里，还有对公共服务“软件”提质的深切渴望：在家门口就能看好病，让孩子上好学，让老人安享晚年。

淄博市沂源县一个入选全国农村公共服务典型案例的做法，颇具代表性。近年来，面对高龄、留守老人就餐难、照料难等问题，当地探索全域建设运营“沂源红”幸福家园民生综合体230处、助餐服务点168处，配套助餐、助浴、助医、助购等服务，实现446个村养老服务全覆盖，让8.5万农村老年人享受到有品质的养老服务。

从全省来看，各地结合农村人口居住情况，合理布局医疗、文化等服务设施，卫生室实现行政村全覆盖，养老服务中心实现乡镇全覆盖。

当医疗服务更便捷了、教育资源更普惠了、养老保障更贴心了，农民的幸福感也就更足了。

乡村振兴是一项系统工程，要保持定力、接续奋进。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。

2025年底，中央农村工作会议召开，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

2026年初，中央一号文件发布，提出锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴。这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的一号文件，向全党全社会发出驰而不息重农强农的鲜明信号。

今年政府工作报告，部署了毫不放松抓好粮食生产、持续推进农村改革发展等“三农”重点工作；“十五五”规划纲要草案，也作出扎实推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的战略部署。代表委员们带着基层的火热实践、群众的热切期盼，积极建言献策，凝聚奋进力量。

不负春光，奔赴新程。山东将继续分类有序、片区化推进乡村振兴，让产业之花在连片发展中绽放，让民生之暖在协同共治中延续，让乡村振兴齐鲁样板在砥砺前行中愈发鲜亮。（记者 毛鑫鑫）