全国政协委员昝林森呼吁：创新机制推动生态产品价值转化

如何将生态优势转化为发展优势，让绿水青山更有效地转化为金山银山？今年全国两会期间，全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森针对生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”开出四剂“良方”。

一是深化基础工作，推动核算标准化与决策主流化。加快制定分区域、分类型的核算实施细则，建立国家—省—市三级联动核算体系，推动核算结果区域互认。在重大工程项目可行性研究、生态保护修复项目中，开展 VEP（生态系统产品价值）核算与生态影响评估。探索将 GEP（生态系统生产总值）增长率、VEP转化率实质性纳入地方政府高质量发展绩效考核体系。

二是健全市场体系，畅通“资源—资产—资本”转化通道。建议在重点生态功能区先行开展调节服务类生态产品收益权确权登记试点，发放具有法律效力的收益权凭证。推动最高人民法院出台司法指导意见，明确生态资产权益抵押效力及违约处置规则，消除金融机构顾虑。支持搭建省级生态产品综合交易平台，培育专业“生态运营商”，负责分散生态资产的收储、整合、包装和运营，鼓励研发碳汇、水权、绿证等产品的衍生金融工具。

三是创新政策工具，强化金融激励与风险共担。引导金融机构开发以项目未来生态收益为主要还款来源的信贷产品，推广“生态资产权益抵押+项目贷”模式。支持符合条件的地区发行生态修复专项债券。建议设立中央和地方共同出资的生态产品价值实现风险补偿基金，对生态抵押贷款提供风险分担。在再贷款、宏观审慎评估中对积极参与的金融机构给予倾斜，对购买认证生态产品的企业给予税收优惠。

四是促进产业融合，拓展路径并赋能社区发展。推广生态环境导向的开发模式，支持发展生态康养、自然教育、生物医药等高附加值产业，制定“生态友好型”产业认证标准，推动绿色供应链建设。推广基于核算结果的横向生态补偿，鼓励受益区与保护区建立长效联系。创新自然资源资产经营权组合出让模式，建立“保底收益+分红”机制，让资源所在地社区和农民更多分享生态增值收益，实现生态美与百姓富的统一。

（记者 陈舒）