数据流通服务机构是什么？一文解码内涵与定位

近期，国家数据局等四部门发布了《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》（以下简称《意见》），数据流通服务机构是什么？如何发挥作用？请看专家解读↓

文 | 复旦大学管理学院教授 黄丽华

我国改革开放以来，各类流通服务机构作为生产要素市场的中介服务组织，在生产要素市场培育和发展中起到了不可替代的作用。虽然数据要素与传统生产要素存在着不同的特性，但是要素流通服务机构的作用是有共性的。数据流通通俗来讲是指数据产品和服务在不同的主体之间进行流动，以实现数据再开发再利用。

我国目前数据市场的发展仍处于起步形成阶段，加快培育数据流通服务机构是数据要素市场化价值化的“壹引其纲”，通过各类数据流通服务机构多元化专业化发展，带动数据市场相关市场主体、市场客体、市场流通基础设施以及流通规则等的“万目皆张”。

一、认识数据流通服务机构的概念内涵

正如《意见》中所说，数据流通服务机构是链接数据供需双方，促进数据流通交易，推进数据要素市场化价值化的重要主体。这个概念高度概括了数据流通服务机构在数据市场中扮演的功能角色和作用定位。

（一）数据流通服务机构的业务功能：链接数据供需双方

“链接数据供需双方”是指通过流通交易规则的制定、供需匹配或撮合、合约和交付、支付和清结算等一系列活动，实现数据供方的数据产品和服务与需方的数据应用需求间的精准匹配，并保障数据流通全流程合规高效安全的市场行为。“链接数据供需双方”是数据流通服务机构基础性的业务功能，具体来讲包括参与数据流通规则的制定，以有效降低流通交易成本；挖掘数据市场需求潜力，以实现供需交易匹配；提供数据产品与服务的交付技术及基础设施服务，以提高数据流通效率。

（二）数据流通服务机构的市场功能：促进数据流通交易

市场功能是指数据流通服务机构对整个数据市场所产生的积极作用，就是促进数据流通交易。目前我国数据供方和需方在资源、市场专业能力等方面亟待提升，“促进数据流通交易”这一市场功能具体来讲主要有三个方面，包括引领数据市场生态的发育与成长，开发或协助开发适销对路的数据产品和服务；承担市场评价与选择功能，促进市场主体、市场客体和市场载体（基础设施）的快速迭代，形成有序健康的数据流通市场；发挥市场信息汇聚与传导功能，汇聚来自多源的数据产品和服务供给、流通、使用反馈等市场信息，促进供需匹配效率的提升。

（三）数据流通服务机构的制度性功能（职责）：成为推进数据要素市场化价值化的重要主体

制度性功能是指数据流通机构需要发挥协助政府弥补市场失灵所应起的作用，成为推进数据要素市场化价值化的重要主体。近年来的实践表明，数据流通是以企业点对点这种无形市场流通方式为主，而数据流通服务机构所承载的有组织市场流通场所（marketplace）的规模还比较小。数据流通服务机构在市场制度规则的指引下，针对数据流通标的物的特性和数据市场发育特性，通过一系列创新业务和活动来促进数据市场化价值化发展，并赋能实体经济。千行百业企业对数据要素的需求不同，市场特性不同，数据市场需要多元化的数据流通服务机构来提供专业化的服务。

二、充分发挥三类机构的作用

实践来看，三类机构形成了不同的发展路径和模式，在推进数据市场化价值化中发挥的功能作用各有侧重。