人大会期多出1天，让代表履职更充分 | 两会观察

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▲3月4日上午，瑞雪中，参加十四届全国人大四次会议预备会的人大代表走出人民大会堂。新京报记者 李木易 摄

根据十四届全国人大四次会议预备会议通过的本次会议议程，这次大会议程共有11项，包括审议政府工作报告、审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，审议生态环境法典（草案）、民族团结进步促进法（草案）、国家发展规划法（草案）等三个法律案。

从安排上看，这次大会的议程明显多于前两年。而会议的时间，也比去年多出一天。

相比往年7天时间安排7项左右的议程，这次会议8天时间安排了11项议程，而且还有一部长达1200余条的生态环境法典（草案）。因此，今年会期比往年多出1天，并非压缩趋势的逆转，反而是更加紧凑高效的表现。

在2020年以前，每次全国人大会议的会期一般是10天左右，有些换届年份甚至可达15天左右。2020年，由于疫情原因，会议尝试压缩会期，取得较好效果。于是，此后就延续了这一做法，并在2021年修改全国人大议事规则时，明确增加了“合理安排会议日程，提高议事质量和效率”的规定，为精简会议提供了明确的法律依据。

压缩全国人大会议的会期，并非简单地“减少会议时间”，而是一场以制度化、规范化、信息化为支撑的深层变革。其核心在于通过一系列精心设计，在确保法定程序完备和代表充分履职的前提下，实现“减量不减质”，甚至将“精简版”会议开成“精华版”。

首先是提高会议期间工作效率。会议期间不再安排代表休息日，并适当减少了代表团全体会议，增加了能让代表更充分交流的代表小组会议次数，而且晚上开会已是常态，“讲短话、直奔主题”成为会议的基本要求。

甚至，每次全体会议的时长都进行了压缩，以将宝贵的时间留给审议环节。在审议时，代表发言被要求紧扣议题，不作一般性汇报，以让更多代表能够发言。可以说，这些安排是通过精细化管理挤出时间“水分”，通过对会议各环节的精细化管理，获得了更多的审议时间，保证了审议质量。

其次是将功夫下在会外。压缩会期背后，反映的是人大代表履职方式的深刻变革。现在，代表履职贯穿全年已是基本要求，闭会期间，代表们要根据安排，积极参加专题调研、视察和代表小组活动，深入了解民情民意。

在去年11月，全国人大常委会有关工作机构就组织代表开展学习，请有关单位为代表讲授和解读国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案、生态环境法典（草案）等；今年1月，又组织代表提前研读生态环境法典（草案）、民族团结进步促进法（草案）、国家发展规划法（草案）等三个法律案。

可以说，会议还未开始，代表们对许多审议的内容已比较熟悉，有些意见已提前反馈给起草单位，为压缩会期提供了坚实的基础。

再次是技术赋能。现代信息技术的深度应用，打破了时空限制，让履职更高效、便捷。全国人大常委会有关工作机构建成了代表工作信息化平台和全国人大网络学院，不仅为代表参加大会提供了资料、信息等保障，让代表们参会之前进行“充电”，还实现了议案建议的全流程信息化处理，让代表沟通联系、获取信息更加快捷，这也为提高会议效率提供了支持。

撰稿 / 鲁子舜（人大工作者）

编辑 / 迟道华